Зависимое представительство

Кто выступает от лица коренных из России на международных площадках

Начиная с 1990-х годов представители коренных народов России постепенно встраивались в международную систему защиты прав коренных, прежде всего через механизмы ООН. После начала полномасштабного вторжения площадки ООН по коренным народам для России не закрылись. Представители страны сохранили участие в трёх ключевых механизмах: Постоянном форуме ООН по вопросам коренных народов (ПФКН), Экспертном механизме (ЭМПКН) и процессах Конвенции о биологическом разнообразии.

«Арктида» вместе с The Insider решила разобраться, кто именно говорит от лица коренных народов России на этих площадках и чьи интересы в действительности они отстаивают.

Представители от силовиков

Содержательную сторону российской позиции на международных площадках по вопросам коренных народов во многом определяет Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН). Ведомство было сформировано в 2015 году для выработки и реализации государственной национальной политики. На тот момент реальная логика его создания в основном определялась задачей поддержания межэтнического спокойствия на Северном Кавказе, но вопросы прав коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока также входили в круг приоритетов ведомства и со временем стали занимать в его работе более заметное место. Сегодня именно представители ФАДН возглавляют российскую делегацию на сессиях ПФКН, выступают партнёром Школы общественной дипломатии, готовящей «международных представителей» коренных народов, и распределяют федеральные субсидии в рамках программы «Реализация государственной национальной политики» среди НКО, работающих в этой сфере.

Возглавляет ФАДН с первого дня его существования Игорь Баринов. До прихода на государственную службу он был кадровым офицером ФСБ: с 1993 года служил в региональном подразделении группы «Альфа» УФСБ по Свердловской области, дослужился до командира группы, участвовал в операциях в Северной Осетии и Чечне. В 2003–2015 годах Баринов был депутатом Государственной думы, где входил в Комитет по обороне, пока в апреле 2015 года не был назначен руководителем нового «мирного» ведомства.

Игорь Баринов на встрече с Владимиром Путиным в августе 2022 года

Источник:Официальный сайт Президента России

«Вторая служба» на профессиональном жаргоне силовых структур — это Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ. Советник Баринова Михаил Мишин на сайте ФАДН официально не представлен, однако фигурирует в зарплатных ведомостях организации, имеющихся в распоряжении «Арктиды», и одновременно руководит ситуационным центром подведомственного ФГБУ «Дом народов России», его военный билет выдан 10-м Управлением ФСБ России.

Помимо сотрудников ФСБ в структуре ФАДН представлены выходцы из ГРУ и Министерства обороны. Начальник отдела по защите государственной тайны Евгений Прокопцов до прихода в агентство служил в Центре специального назначения «Сенеж», одном из наиболее закрытых подразделений Сил специальных операций РФ. Его подчинённый Николай Мартынцев начинал карьеру в структуре Главного ракетно-артиллерийского управления Министерства обороны, а впоследствии перешёл в Управление финансово-экономической деятельности Центрального аппарата Минобороны. Александр Терешкин, ранее возглавлявший Управление анализа, прогноза и работы с иностранными гражданами, до перехода в ФАДН работал в управлении информационных систем Спецсвязи ФСО и в ГУП «4 ЦНИИ» Министерства обороны — ведущем институте по разработке стратегического ракетного вооружения.

Часть руководящих позиций ФАДН занята выходцами из Екатеринбурга, с которым связана служебная биография Баринова. Некоторые из них имеют опосредованную связь с представителями силового блока. Управление делами агентства возглавляет Евгений Полежаев, до переезда в Москву работавший в Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области. Его отец — ветеран войск спецназа, знакомый с Бариновым ещё со свердловского периода. Подведомственное ФАДН ФГБУ «Дом народов России» возглавляет Анна Полежаева, бывшая супруга Евгения, также уроженка Екатеринбурга. Её заместитель Ольга Носырева работала с Евгением Полежаевым ещё в Свердловской области и в телефонных контактах записана как «помощница Баринова».

Игорь Баринов и Анна Полежаева в ООН

Источник:Официальный сайт ФАДН России

Всего, по нашим подсчётам на основе кадровых данных ФАДН, карьера не менее 13 сотрудников ведомства в разные годы была связана с ФСБ, ГРУ, ФСО, МВД и Министерством обороны. При этом именно ключевые работники ФАДН представляют Россию на основных международных форумах по правам коренных народов.

«Независимые» эксперты

Участие в механизмах ООН по вопросам коренных народов возможно по двум трекам. С одной стороны, государства направляют официальные делегации и номинируют часть экспертов в руководящие органы. Наряду с этим есть «гражданский» трек, в рамках которого представители номинируются организациями коренных народов напрямую. Они должны быть независимы от правительств и корпораций для того, чтобы они могли в случае необходимости выступать в противовес официальным делегациям от государств.

Одним из наиболее заметных гражданских экспертов от России на протяжении многих лет остаётся Алексей Цыкарев, международный эксперт по правам человека из Карелии. В 2013–2019 годах он был членом Экспертного механизма ООН по правам коренных народов при Совете ООН по правам человека, в том числе в должностях заместителя председателя и председателя. В 2020–2022 годах Цыкарев стал независимым экспертом Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов от региона Восточная Европа, Россия, Средняя Азия и Закавказье.

Алексей Цыкарев

Источник:Wikimedia Commons

На 22-й сессии Постоянного форума в 2023 году Цыкарев представил порученное ему ранее исследование о принципе свободного, предварительного и осознанного согласия (СПОС) — международном стандарте, обязывающем компании получать согласие коренных общин перед началом промышленной деятельности на их землях. В докладе три кейса из российской практики были представлены как образцы лучших мировых практик: переселение ненцев из таймырского посёлка Тухард, организованное «Норникелем», строительство завода СПГ на ненецких землях Ямала консорциумом «Ямал СПГ» и пятилетняя программа поддержки коренных народов Сахалина, разработанная «Сахалинской энергией».

Позитивный образ «Норникеля» в докладе Цыкарева для ООН не случаен. В сентябре 2024 года Совет директоров компании утвердил обновлённую политику взаимодействия с коренными народами, одним из разработчиков которой выступил именно Цыкарев. По его словам, консультанты дважды побывали в посёлках Таймыра и Мурманской области, а руководство компании в основном одобрило их предложения. «Норникель» также выступает генеральным спонсором «Школы общественной дипломатии коренных малочисленных народов России», совместного проекта МГИМО, Райпон и ФАДН по подготовке молодых лидеров, которые будут представлять интересы коренных народов на федеральном и международном уровне. Программным директором Школы является Цыкарев.

Карельский эксперт также тесно связан с Межрегиональной общественной организацией «Объединение коренных малочисленных народов „Союз“» (КМНСОЮЗ), которую возглавляет Антонина Горбунова, его преемница на посту члена Экспертного механизма ООН по правам коренных народов. Они часто выступают на одних и тех же мероприятиях.

Согласно данным о финансовых операциях, имеющихся в распоряжении «Арктиды», в 2021–2025 годах КМНСОЮЗ получил от «Норникеля» 91,8 миллиона рублей — около 63% всего бюджета организации за этот период. При этом пятая часть всех расходов КМНСОЮЗ в конечном счёте выводилась на счета самого Цыкарева: за тот же период ему было перечислено 21,1 миллиона рублей — как физическому лицу, а как индивидуальному предпринимателю — в виде оплаты «экспертных» или «экспертно-консультационных услуг». В 2021 году он получил от организации 1,4 миллиона рублей, в 2024-м — уже 6,6 миллиона, а в 2025-м — 8,4 миллиона. За четыре года его доходы от КМНСОЮЗ выросли в шесть раз при том, что общий бюджет самой организации принципиально не менялся.

Есть в биографии Цыкарева и ещё одна интересная деталь: в 2018 году ему было отказано в финской визе. В качестве официального основания указывалась угроза национальной безопасности. Аналогичное визовое решение впоследствии приняла и Эстония.

Чьи голоса остаются неуслышанными

Выступления представителей от России, тесно ассоциированных с силовыми структурами и добывающими компаниями, на международных площадках ООН проходят на фоне очередных репрессий в отношении коренных активистов. В декабре прошлого года в Москве была арестована Дарья Егерева — представительница селькупов, правозащитница и климатическая активистка, которая на протяжении многих лет отстаивала интересы коренных народов России на международных площадках ООН.

Дарья Егерева

Источник:Денис Костров / Wikimedia Commons

В 2023 году Международный форум коренных народов по изменению климата избрал её сопредседателем, и именно в этой роли она возглавила участие коренных народов в климатической конференции COP30 в Бразилии. Меньше чем через месяц после окончания конференции Егерева была арестована по статье об участии в «террористической организации»: такой статус получил «Абориген форум» — экспертная сеть, в состав которой входил Центр содействия коренным малочисленным народам Севера, который она ранее представляла. В тот же день, когда арестовали Егереву, силовики пришли ещё как минимум к 17 активистам в Республике Саха (Якутии), Петербурге, на Алтае, в Кузбассе, в Мурманской и Томской областях. В конце апреля Московский городской суд рассмотрел апелляционную жалобу на продление ареста, Егерева участвовала в заседании по видеосвязи из СИЗО-6. Суд оставил решение в силе.

Адвокат Егеревой Ольга Подоплелова называет происходящее «юридическим абсурдом»: «Абориген форум» занимался мирной экспертной и исследовательской работой, никогда не был частью какой-либо другой организации и самораспустился ещё до того, как был признан «террористическим».

«Само это дело следует рассматривать в более широком контексте давления на независимые движения коренных народов»,

По её словам, криминализация «Абориген форума» и преследование Егеревой лично укладываются в политику вытеснения независимых голосов в пользу контролируемых государством структур.

Эти слова подтверждаются структурными изменениями в составе международных представительных органов. В феврале 2025 года под эгидой Конвенции ООН о биологическом разнообразии был запущен Калийский фонд (Cali Fund) — финансовый механизм, направленный на справедливое распределение выгод от коммерческого использования природы и поддержку глобальных целей по сохранению биоразнообразия. По словам активиста Павла Суляндзиги, Дарья Егерева была «кандидатом номер один» от России в Руководящий комитет фонда в силу того, что именно она среди коренных активистов специализировалась на вопросах биоразнообразия.

Однако в итоге в руководство фонда вошёл международный эксперт по правам человека и активист из Карелии Алексей Цыкарев. В апреле также стало известно, что именно он получит грант от Проектного офиса развития Арктики на проведение исследования о механизмах защиты традиционных знаний коренных малочисленных народов, которое будет представлено на 17-й Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии (COP17) в октябре. Ранее в подобных конференциях участвовала Дарья Егерева.

Это не значит, что независимые голоса коренных из России совсем не звучат на международной арене, но репрессии в отношении активистов показывают, что пространство для свободного представительства сужается.

Фото обложки: ognjen1234 / Depositphotos

Подготовлено совместно с:

The Insider