“Они работают на благо верхушки”. Как Ассоциация коренных малочисленных народов стала инструментом обогащения и лоббизма

В июле Минюст России признал экстремистскими десятки независимых антивоенных организаций коренных народов, в том числе из «арктических» регионов. Инициатором преследования некоторых из этих организаций стала российская Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, более известная как RAIPON. «Вёрстка» совместно с НКО “Арктида” и при участии издания “7х7” рассказывает, как члены “Единой России” и представители бизнеса управляют организацией, финансируют родственников главы ФАДН, зарабатывают на промышленных компаниях и лоббируют в ООН снятие санкций с “Норникеля”

В конце июля 2024 года Минюст внес в реестр экстремистских сразу 55 организаций. Их признали «структурными подразделениями» запрещенной несуществующей организации «Антироссийское сепаратистское движение». Среди них оказались выступающие против войны и помогающие россиянам избежать участия в ней, например, фонды “Свободная Бурятия”, “Свободная Якутия”, “Новая Тыва” и другие.

В список попали и деколониальные движения, поддерживающие коренные народы России на международных площадках, например Международный комитет коренных народов России, «Абориген Форум» и «Россия коренных народов». Блог, который ведут активисты этих объединений два года назад просила проверить на экстремизм связанная с властями Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, известная также как RAIPON (аббревиатура от англоязычного названия Ассоциации). Эту проверку RAIPON инициировала совместно с российской делегацией Постоянного форума ООН. Перед этим члены Международного комитета коренных народов России выступили против войны.

Новый “экстремистский” статус сильно осложнит работу объединений в России – за взаимодействие с ними гражданам будет грозить в том числе и уголовная ответственность. Фактически одним из немногих “легальных” представительств коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока остался RAIPON. В его состав входят 34 общественные организации, в том числе из девяти «арктических» регионов России (Мурманская и Архангельская области, Красноярский край, Ненецкий, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа, республики Карелия, Коми и Саха (Якутия)).

Как говорится на сайте Ассоциации, её основная задача — защищать права человека и отстаивать интересы коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России. Эту работу она ведет по трем направлениям: правовому, международному и молодежному.

В первом случае речь идет о совершенствовании законодательства в пользу коренных малочисленных народов и о правовой помощи конкретным представителям общин. Как говорит собеседница “Вёрстки”, связанная с работой RAIPON в Хабаровском крае, представители Ассоциации предоставляют адвокатов, но только в резонансных делах, не противоречащих позиции государства.

«У нас был случай, наши охотники подстрелили тигра, когда он напал и разодрал человека, — говорит собеседница «Вёрстки». — Это была самозащита. Наша прокуратура возбуждает уголовное дело. Оно стало резонансным. И тут Ассоциация включалась и помогла [с адвокатами]. Потому что, если бы этих охотников посадили, народ бы взбунтовался. Я заметила, что Ассоциация в целом держит этот баланс: где-то подтягивают гайки, а где-то пытаются защищать, но на полную силу они не работают. Да им и не дадут работать [федеральные власти]».

В остальном правозащитная деятельность зачастую сводится к написанию обращений и жалоб, отмечают собеседники “Вёрстки”. Например, в прошлом году Ассоциация пожаловалась на Леонида Якубовича руководству “Первого канала”. Ведущий передачи “Поле Чудес” сравнил чукчей с “идиотами”. Но в итоге, отвечая на претензии коренных жителей, Якубович лишь посоветовал согражданам «не читать советских газет».

На международном уровне Ассоциация отправляет делегации на тематические заседания в ООН. В этом им помогает открытая при поддержке RAIPON общественная организация «КМНСоюз». Изначально структуру создали для «развития этнотуризма и связанных с ним промыслов коренных малочисленных народов», но впоследствии её представители начали участвовать в заседаниях органов ООН в составе российских делегаций. Например, исполнительный директор «КМНСоюз» Антонина Горбунова вошла. в управление Экспертного механизма по правам коренных народов (EMRIP). В Её функции в этих организациях сводятся к наблюдению за соблюдением прав коренных народов, подготовке мониторинговых отчетов и рекомендаций.

Эксперты «КМНСоюз» и самой Ассоциации участвуют и в развитии так называемого молодежного направления. При МГИМО они запустили дипломатическую программу для коренных малочисленных народов, а в Институте народов Севера РГПУ им. А.И.Герцена работает представительство Ассоциации. Одна из студенток РГПУ, взаимодействовавшая с местным отделением Ассоциации рассказала “Вёрстке”, что с началом войны они участвуют в съемках роликов в поддержку властей.

“Нас как студентов тоже приглашали сняться, — вспоминает собеседница “Вёрстки”, пожелавшая сохранить анонимность. — Я отказалась в этом участвовать. Мне отвечают: "Значит мы плохо с молодежью работаем". Я сказала: "Значит у молодежи есть другое мнение". Другие студенты тоже меня поддержали и не пошли сниматься”.

В виде общественной организации Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока существует в России с 1999 года, но фактически она начала работать еще в начале 90-х годов.

Как в разговоре с “7х7” вспоминает бывший вице-президент Ассоциации Павел Суляндзига, долгое время организации удавалось сохранять независимость от властей и даже противостоять крупным компаниям. Те, в свою очередь, претендовали на земли традиционного проживания коренных народов, богатые природными запасами нефти, газа, угля, золота.

Уже в первые годы работы при поддержке ассоциации удалось принять сразу три федеральных закона в защиту земель коренных народов: о гарантиях прав коренных малочисленных народов, о принципах организации общин и о территориях традиционного природопользования. Вместе с этим, Ассоциация возглавила секретариат Арктического Совета коренных народов (IPS), а также начала входить в экспертные и консультативные органы при ООН. Павел Суляндзига, вспоминая тот период, рассказывает, что в организации не было цензуры, и если на местах возникали проблемы, о них говорили открыто.

“Мы и в ООН выступали против бизнеса, что, конечно, властям очень не нравилось”, – говорит он.

К середине нулевых в Ассоциацию, по словам Суляндзиги, “потянулись” политики и чиновники. А к середине десятых они начали управлять всей организацией.

Несмотря на то, что в уставе RAIPON говорится о недопустимости  «вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность Ассоциации», в течение последних 11 лет пост президента ассоциации занимает член “Единой России” Григорий Ледков. Президиум ассоциации более чем наполовину состоит из чиновников, депутатов и сенаторов, а в региональных отделениях на руководящих постах находятся в том числе бывшие политики и бизнесмены, либо их родственники. Сам Ледков пришел в руководство Ассоциации будучи депутатом Госдумы, а с 2020 года занимает пост сенатора.

При нем риторика организации изменилась: от сотрудничества с властями до полной поддержки их действий. В 2022 году, к примеру, Ассоциация поддержала решение Путина о вторжении в Украину и даже высказалась в ООН “о недопустимости возрождения нацистской идеологии”.

«Действия Верховного Главнокомандующего по защите конституционного строя, жизней и безопасности граждан считаем единственно правильными», — говорилось в обращении RAIPON во время похода ЧВК “Вагнер” на Москву (орфография и пунктуация сохранены).

Зимой 2023 года организация поддержала и очередное выдвижение Путина на пост президента страны со словами: “За Президента! За Россию! За стабильное будущее нашей страны!”.

«[Сейчас] они работают на благо верхушки. То есть, сейчас преследуются уже их [власти] интересы, не наши, — говорит жительница Хабаровского края из числа коренных народов, связанная с RAIPON. — Среди людей на местах могут быть несогласные, но никто это не обсуждает».

По ее словам, теперь региональные ассоциации собирают деньги на отправку гуманитарной помощи российским военным и осуждают иностранные компании, ушедшие с российского рынка.

«Спросила у людей, не стыдно ли им, они же свои книги печатали на их [иностранных компаний] деньги, — говорит собеседница “Вёрстки”. — Ответить им нечего. Как флюгер подул в другое место, они туда побежали, а своих внутренних убеждений нет».

Об Ассоциации как неэффективной организации говорит и другой собеседник «Вёрстки», активист-тундровик с Ямала Ейко Сэротэтто. На своей странице во Vk Ейко Сэротэтто регулярно публикует посты о коррупции в местных органах власти и призывы к Ассоциации помочь людям.

«Проблемы, которые озвучиваю я и все оленеводы, рыбаки, наверное, этих проблем не было бы в целом, если бы был эффективен Ледков, была бы эффективна эта Ассоциация, — говорит Сэротэтто. —  Они сегодня среди народа пускают [слухи]: "Ейко там где-то в поселке сидит, диктуют ему", хотя никто мне ничего не диктует, я прямо из тундры, со стойбища пишу. Нахожу время и мониторю все их действия. Но помощи людям я не вижу вообще».

По словам Сэротэтто он неоднократно обращался в Ассоциацию и просил, к примеру, поспособствовать увеличению кочевых выплат. “Пять тысяч выдают в месяц. Это якобы помощь, но на самом деле эти пять тысяч на один день в магазин сходить”, — добавляет он.

В последние годы работа RAIPON, как говорят собеседники “Вёрстки” из российских регионов, сводится в основном к культурно-образовательной: организации концертов, выставок, правовых семинаров и встреч коренных народов с российскими политиками. Как выяснила «Вёрстка», на такие мероприятия уходит большая часть денег Ассоциации.

Финансировании RAIPON идет через благотворительный фонд-партнер с похожим названием — Фонд поддержки коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. На его сайте говорится, что это некоммерческая организация, которая создана для привлечения дополнительных средств на поддержку коренного населения Севера, в первую очередь, для обеспечения работы самой Ассоциации.

Руководитель фонда — 72-летний Виктор Максов. О его деятельности до начала работы в этом фонде известно мало. Как выяснила «Вёрстка», Максов может быть связан с силовыми органами. Его сват — генерал-лейтенант ФСБ, замглавы Контрольного управления аппарата президента РФ Андрей Кульба: сын Максова Денис женат на дочери Кульбы Екатерине.

Как стало известно из утечек государственных баз данных, в 2021 году Екатерина числилась сотрудницей ООО “ЛЦ Министерства обороны”. “Вёрстке” не удалось обнаружить юрлицо с таким названием: его нет в реестрах действующих и закрытых организаций. Вероятно, имеется в виду лингвистический центр Минобороны при Военном университете князя Александра Невского. В качестве телефона работодателя Екатерина указала домашний телефон родителей. При этом в телефонных книгах других пользователей она записана как “Катя ФСБ”. В конце июля 2024 года ее отцу,  генерал-лейтенанту ФСБ Андрею Кульбе, предложили стать сенатором от Мурманской области.

Судя по финансовым отчетам фонда, в сумме за 2022 и 2023 годы он получил в качестве пожертвований более 70 млн рублей. (Большую часть — 52,8 млн рублей — в 2022 году.) Потратил же фонд более 75 млн. Обе эти суммы в два раза выше довоенных.

“Вёрстка” получила данные финансовых операция Фонда и выяснила, что самыми большими тратами стали транзакции в ООО «Синхротел» – более 43,5 млн рублей за 2022 год – эта сумма практически сопоставима со суммой всех пожертвований фонду за тот год. При этом сама фирма «Синхротел» связана с бывшим сотрудником ФСБ, полковником в отставке, Игорем Бариновым. Сейчас Баринов возглавляет Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН), с которым плотно сотрудничает RAIPON. ООО «Синхротел» принадлежит родителям его невестки — Татьяне и Игорю Горбачевым. Дочь Горбачевых Ксения замужем за сыном главы ФАДН Игорем Бариновым-младшим.

Компания «Синхротел» позиционирует себя как один из крупнейших российских холдингов в ивент-индустрии. В их портфолио организация Восточного экономического форума, Петербургского международного экономического форума и ежегодной пресс-конференции Владимира Путина.

Семья главы ФАДН фактически занимается не только организацией крупных мероприятий, но и их декором и техническим обеспечением. Из финансовых данных ООО «Синхротел», имеющихся в распоряжении «Вёрстки» и Arctida, следует, что большую часть полученных денег в 2022 и 2023 году фирма перевела другому юрлицу — ООО «Эссиджи». Эта компания занимается декором на мероприятиях «Синхротела». За два военных года она получила от «Синхротел» около 120 млн рублей. Причем, принадлежит компания все так же семье Баринова, но на этот раз его сын и его жена — основные владельцы. В 2022 и 2023 годах суммарно чистая выручка компании составила более 20 млн рублей.

11 марта 2022 года, когда российское войска уже вторглись в Украину, Ксения Баринова опубликовала на странице Vk свою фотографию с надписью "Возвращаемся обратно?". Arctida удалось выяснить, откуда Бариновой пришлось возвращаться после начала войны в Украине. Её супругу Игорь Баринову, сыну главы ФАДН, вместе с бизнес-партнером принадлежит роскошный пентхаус в 338 квадратных метров в испанской Марбелье.

Как следует из финансовых документов, имеющихся в распоряжении «Вёрстки» и Arctida, Фонд поддержки коренных малочисленных народов заплатил «Синхротелу» за «обеспечение мероприятий» в конце марта-начале апреля 2022 года и в октябре того же года. Судя по информации на сайте RAIPON, весной в эти даты прошел слет оленеводов Тазовского района, а осенью — Международный Форум «Государственно-частное партнерство в сфере устойчивого развития коренных народов».

Причем соорганизатором форума выступило то самое Федеральное агентство по делам национальностей, возглавляемое Бариновым, а также — Минвостокразвития России, МИД РФ и ПАО «Норникель». Примечательно, что «Норникель» является одним из основных спонсоров RAIPON.

В апреле этого года выступая на заседании Постоянного форума ООН по делам коренных народов представитель камчатской региональной ассоциации, бывший полицейский Андрей Метелица пожаловался, что RAIPON не получает гранты от ООН, нуждается в деньгах и для того, чтобы спонсировать заграничные поездки, заключает соглашения с промышленными компаниями. После той поездки Метелица оправдывался в местных СМИ за полёт в бизнес-классе.

Один из таких спонсоров — ПАО «Норникель». Её гендиректор миллиардер Владимир Потанин — друг Владимира Путина. Сама компания — крупнейший в мире производитель никеля, палладия, платины, золота и других ценных металлов с предприятиями, которые расположены на Таймырском и Кольском полуостровах и в Забайкальском крае — на территориях коренных народов.

Как “Вёрстке” стало известно из финансовых документов благотворительного фонда, обеспечивающего работу RAIPON, за два военных года он получил от ПАО «Норникель» более 54,1 млн рублей в качестве благотворительной помощи. Эта сумма стала самой значительной на фоне остальных пожертвований. Например, «Лукойл-Западная Сибирь» перевел в фонд за два года 25 млн рублей, «Русснефть» — 3 млн рублей, а «Газпром-Хантос» — миллион.

Сама же Ассоциация помогает корпорации уладить проблемы с коренными жителями на местах. К примеру, RAIPON активно включился в подготовку к расселению поселка Тухард на Таймыре: это расселение в рамках масштабного проекта «Комфортный Таймыр» власти инициировали совместно с “Норникелем” еще в 2017 году. Позже, когда построить новые дома и расселить людей с первого раза не вышло, RAIPON вновь поддержал идею “Норникеля” проводить расселение по процедуре СПОС. (Речь о специальной процедуре, прописанной в декларации ООН о правах коренных народов и включающей в себя принцип свободного предварительного осознанного согласия). Такое согласие компания обязана получить от коренного народа при добыче природных запасов или на переселение жителей на другую территорию. Сам же посёлок Тухард, в котором проживают в основном коренные народы, “Норникель” пытается расселить с 2017 года. Вначале его жителям предложили переселиться в дома без коммуникаций, а к 2021 году решили действовать по новой процедуре ООН и обуждать решения непосредственно с теми, на чью жизнь они повлияют – самими жителями посёлка. Тем не менее, независимые активисты критикуют “Норникель” и считают, что люди вынуждены соглашаться на все предложения компании, потому что у них нет альтернативных вариантов. В этом году компания после долгих обсуждений согласовала с жителями новый генплан посёлка.

С начала реализации процедуры представители федеральной Ассоциации и связанной с ней организации “КМНСоюз” ставят компанию в пример на площадках ООН. О ней рассказывают на параллельных с основной программой мероприятиях: например, на дискуссиях, которые организует сам “КМНСоюз”, или на встречах международных структур.

На этом фоне российские делегаты в ООН, также из числа членов RAIPON, начали призывать международные органы снять санкции.

«Мы считаем их [санкции] незаконными, а видовые ограничения, блокировка линий авиасообщений и российских платежных систем делает наше участие на площадках ООН в несколько раз дороже, — сказал Андрей Метелица, глава камчатской ассоциации, в апреле на заседании Постоянного форума ООН. — Просим постоянный форум проанализировать и осудить односторонние ограничительные меры. Мы больше не можем игнорировать влияние кризиса международных отношений на возможность коренных народов осуществлять международное сотрудничество!»

Его коллега, представитель красноярской Ассоциации Виктор Биланин заявил о необходимости снятия санкций и с российских компаний. Перед этим он упомянул позитивный опыт работы RAIPON с “Норникелем”.

«Мы просим Постоянный форум призвать организации отраслевых стандартов, такие как Инициатива по обеспечению ответственной деятельности в горнодобывающей промышленности и Международный совет по горнодобывающей и металлургической промышленности снять ограничения с российских компаний на проведение аудитов, — сказал он. — В ином случае коренные народы России лишены возможности использовать эти стандарты для правозащитных целях в отношении с компаниями».

За подготовку членов Ассоциации к этой поездке и консультации по этому вопросу с ФАДН Баринова и МИДом отвечал вице-президент RAIPON, сенатор от Югры Александр Новьюхов. Такое поручение ему дал сам глава RAIPON Григорий Ледков. На следующий день заседаний Постоянного форума Метелица еще раз высказался о необходимости отмены санкций. Через три месяца, уже на 17-ой сессии Экспертного механизма ООН по правам коренных народов, он вновь повторил слова о необходимости снять санкции с российских промышленных компаний и позволить им проходить международный аудит.

Инициатива по обеспечению ответственной деятельности в горнодобывающей промышленности The Initiative for Responsible Mining Assurance (IRMA) приостановила аудит российский компаний, в том числе и «Норникеля», на фоне российского вторжения в Украину. Такой аудит помимо экономических показателей учитывает и заботу компании о социальных и экологических аспектах работы. Тем не менее, отсутствие международного аудита ставит под угрозу возможность компании заключать сделки и продавать сырье в третьи страны, а также — ряду компаний, требующих предоставление результатов аудита IRMA.

Представители российской Ассоциации же ссылаются, что отсутствие аудита влияет на их правозащитное сотрудничество с корпорациями, хотя сами же активно рекламируют опыт «Норникеля» в Тухарде на параллельных мероприятиях в ООН и не упоминают о каких-либо проблемах во взаимодействии с корпорацией. Отсутствие аудита IRMA у «Норникеля» также не помешало организации «КМНСоюз» разрабатывать с корпорацией совместные документы о взаимодействии с коренными народами Севера.

Еще в 2022 году, после начала российского вторжения в Украину эмигрировавшие активисты из числа коренных народов осудили действия России. В ответ члены таймырской ассоциации через RAIPON обратились к Постоянному форуму ООН. Они потребовали «не допускать» Павла Суляндзигу и других активистов до выступлений от их имени и заявили, что те «злоупотребляют открытостью площадки Форума и не соблюдают этические принципы». Подобные препирательства продолжались и позже.

В итоге, по словам Суляндзиги, они привели к тому, что сообщества коренных народов других стран пришли к выводу, что происходящее между RAIPON и независимыми активистами – следствие конкуренции двух организаций внутри страны.

“Нас беспокоит, что RAIPON на международных площадках пытается убедить сообщества коренных народов в том, что российские власти ведут легитимную политику в отношении коренных малочисленных народов на территории страны”, — говорит Павел Суляндзига.

В июле этого года после очередной сессии ООН в Женеве, по словам Суляндзиги, у его соратников состоялся разговор с представителями американских индейцев. Те неожиданно для активистов начали высказываться в поддержку российского правительства в вопросе об участии коренных народов в Генассамблее ООН. Как отмечает Суляндзига, Россия потребовала, чтобы до участия в Генассамблее допустили только организации, признанные правительствами стран-участниц.

“Также они стали высказывать мысли о том, что наша позиция по RAIPON — это внутренние разборки коренных народов России, — говорит он. — Мы пытались сказать, что эта организация помогает государству давить на коренные народы. Но они не совсем понимают нашу категоричность в отношении российского правительства, потому что Россия рассказывает о происходящем в стране с коренными народами только с позитивной стороны, опуская факты давления и преследования несогласных”.