Российская арктическая политика 2023–2024
Анализ сетей влияния и ключевых тенденций
О чём это исследование
На фоне продолжающейся войны в Украине, международной изоляции и усилившегося давления на независимые инициативы приоритет в арктической политике отдаётся секьюритизации региона, централизации управления и замещению гражданского участия подконтрольными государству организациями.
В текущих условиях важно понимать, кто формирует повестку, чьи интересы лежат в основе принимаемых решений и как устроены связи, через которые оказывается влияние на регион.
На эти вопросы отвечает исследование «Ключевые стейкхолдеры российской арктической политики», в ходе которого команда «Арктиды» анализирует сеть принимающих решения персоналий, структуры и механизмы, определяющие развитие российской Арктики. В рамках анализа рассматриваются как официальные институты, так и неформальные связи между ведомствами, корпорациями, региональными элитами и квази-негосударственными организациями.
«Через свои исследования и расследования мы стараемся сделать жизнь в российской Арктике лучше, тем самым вносим свой вклад в борьбу с климатическим кризисом, с несправедливостью. Мы стремимся улучшить жизнь тех людей, которые населяют регион, и, в первую очередь, сделать их голоса громче. Когда мы начинали работать в этом направлении, у нас возник вопрос: как мы можем выявить формы власти, кто принимает решения, как вообще устроена арктическая политика?»
Это уже вторая итерация исследования: первую версию «Арктида» представила в 2023 году, тогда в неё вошли 828 персоналий. С тех пор база данных «Арктиды» существенно выросла: теперь она охватывает 12767 персоналий и 2368 организаций, включая органы власти, бизнес-структуры и GONGO-организации, а также были добавлены аффилиации стейкхолдеров за пределами Арктики. Такой масштаб позволяет точнее отслеживать изменения в конфигурации связей между акторами и выявлять скрытые кластеры влияния.
Цель исследования — повысить прозрачность российской арктической политики и процессов, которые выведены за пределы официальной повестки.
Для кого и зачем
Результаты исследования «Арктиды» будут полезны журналистам, исследователям, аналитикам, международным организациям, а также гражданским инициативам, активистам и НКО, которые работают в сфере развития Арктики или занимаются мониторингом изменений в регионе.
Аналитический отчёт подготовлен на основе обновлённой базы данных и графа «Арктиды» — инструмента, с помощью которого можно визуализировать персональные и институциональные связи в арктической политике. Репорт не только описывает актуальную конфигурацию акторов и структур, но и фиксирует её изменения: как перераспределяются роли, какие связи усиливаются, где возникают зоны институционального перекоса или конфликта интересов.
Внимание к такой динамике особенно важно в условиях, когда формальные процедуры утрачивают значение, а управление всё чаще осуществляется через неформальные каналы. Репорт «Арктиды» позволяет точнее интерпретировать происходящее, выявлять и прогнозировать риски, а также понимать, как сегодня устроены процессы влияния в российской Арктике.
Что и как мы анализировали
В отличие от версии 2023-го, актуальное исследование включает обширное описание неформальных связей между государственными структурами, корпорациями, региональными администрациями, силовыми ведомствами и GONGO-организациями, а также внутри этих групп.
Мы проанализировали такие каналы взаимодействия, как участие в совещательных и общественных органах, финансовая поддержка, пересекающийся кадровый состав и совместные инициативы. Это позволяет зафиксировать реальный баланс сил, который остается невидимым в рамках формализованной системы управления.
Таким образом, мы выходим за рамки институционального анализа, фокусируясь не на заявленных полномочиях, а на фактических связях арктических стейкхолдеров и точках концентрации властного ресурса. Это позволяет отслеживать реальную логику принятия решений в российской Арктике.
«Наше исследование — это попытка описать неописуемое. По сути, мы собрали более 12 тысяч персон, которые имеют прямое или косвенное отношение к управлению Арктики, и более чем 2400 организаций».
Источник:www.youtube.com
Ключевые выводы
- Секьюритизация и милитаризация региона
В 2023–2024 годах в управлении Арктикой усиливается влияние силовых структур и вытесняются инструменты гражданского контроля. После реструктуризации Морская коллегия перешла под руководство бывшего председателя Совета Безопасности Николая Патрушева, а доля участников с силовым бэкграундом выросла в 3,5 раза. Теперь регион рассматривается как зона национальных и геополитических интересов, требующая повышенного внимания к безопасности и защите.
- Замещение гражданских инициатив GONGO-организациями
На смену независимым экологическим и правозащитным организациям приходят GONGO — инициативы, которые имитируют гражданское участие, действуя при этом в интересах государства и крупного бизнеса. Такие структуры способствуют тому, что общественный контроль за экологической ситуацией становится ограниченным и фрагментарным, а также занимаются отмыванием репутации крупных компаний, ведущих деятельность в Арктике. Это создаёт риски замалчивания нарушений, подмены независимой экспертизы и легитимации экологически небезопасных практик.
- Инструментализация коренных народов
Ассоциации, заявляющие о представительстве коренных малочисленных народов Севера — прежде всего RAIPON — тесно связаны с органами власти и добывающими компаниями, работающими на землях традиционного природопользования. Эти организации получают мандаты на представительство коренных на международных площадках и используют это для продвижения интересов государства, в том числе относительно войны в Украине. В результате позиции, заявляемые от имени коренных сообществ, всё чаще отражают продвигаемую властями повестку.
- Персональные и институциональные связи как механизм управления
Исследование показывает, что ключевые решения в Арктике принимаются не только через формальные процедуры, но и через устойчивые связи между конкретными акторами — людьми и организациями. Совместное участие в советах, присутствие одних и тех же персоналий в разных структурах и связи через финансирование формируют кластеры влияния, определяющие логику управления регионом, что наглядно визуализировано в графе «Арктиды».
Как можно использовать
Арктическая политика — это не только предмет государственно-административных решений, но и сфера общественных, исследовательских и практических интересов. Чтобы работать с ней на системном уровне, необходимы инструменты, позволяющие видеть реальную конфигурацию связей, акторов и механизмов влияния.
Такой инструмент — база данных и граф, собранные и структурированные командой «Арктиды». Они легли в основу аналитического отчёта и могут стать опорой для собственных исследований, расследований, мониторинга и образовательных инициатив.
«Это шикарная работа и полезный инструмент OSINT для всех расследователей, которых интересует Арктика».
Наши материалы могут быть полезны при подготовке аналитики, расследований, мониторинговых и образовательных проектов, связанных с развитием Арктики, экологической политикой, правами коренных народов и системами управления.
Мы всегда открыты к профессиональному диалогу: готовы комментировать, делиться данными и обсуждать возможность совместных материалов и аналитики. Связаться с нами можно по адресу: [email protected].
